為深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的部署要求,有效提升道路運(yùn)輸管理服務(wù)質(zhì)量和水平,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,我部起草了《道路運(yùn)輸條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn):
1.登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.mot.gov.cn),進(jìn)入首頁(yè)右側(cè)的“互動(dòng)”欄“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《道路運(yùn)輸條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。
2.電子郵箱:jtbtfc@mot.gov.cn
3.通信地址:北京市東城區(qū)建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)交通運(yùn)輸部法制司條法一處(100736)
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交通運(yùn)輸部
2020年11月2日
《道路運(yùn)輸條例》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障道路運(yùn)輸安全,保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展,制定本條例。第二條 為社會(huì)提供道路運(yùn)輸以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù),并發(fā)生票款支付或者費(fèi)用結(jié)算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。前款所稱(chēng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng))、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng);道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)和汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)。第三條 從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)信用,公平競(jìng)爭(zhēng)。第四條 道路運(yùn)輸管理,應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民。第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)。第六條 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在公路通行條件、場(chǎng)站設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全保障等方面采取措施提高農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展水平。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化,提升公共服務(wù)均等化水平,保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。第七條 國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用,加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用。任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。第八條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸相關(guān)執(zhí)法工作。
第二章 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)第九條 申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)擁有數(shù)量和技術(shù)等級(jí)等與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng),符合經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)營(yíng)運(yùn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛;(二)有符合本條例第十條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T;使用中型及以上客車(chē)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,還應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,還應(yīng)當(dāng)有符合規(guī)定的線路方案和服務(wù)承諾。線路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)800公里的,還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第十條 從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;(三)通過(guò)公安部門(mén)的安全背景核查,無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)交通違法記分滿分記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)暴力犯罪記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、3年內(nèi)無(wú)致人死亡且負(fù)事故同等及以上責(zé)任交通責(zé)任事故記錄;(四)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)及應(yīng)用能力訓(xùn)練,并經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)考試合格,取得從業(yè)資格證。第十一條 申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理有關(guān)登記手續(xù)后,按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并分別提交符合本條例第九條規(guī)定條件的相關(guān)材料:(一)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)和毗鄰縣行政區(qū)域間班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,向所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng);(二)從事省際、市際、縣際班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)(除毗鄰縣行政區(qū)域間外)的,向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng);(三)從事包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)。在直轄市申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市人民政府確定的交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)。依照上述規(guī)定收到申請(qǐng)的交通運(yùn)輸主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能?chē)輛配發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。對(duì)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的(除縣際、縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)班線客運(yùn)外),收到申請(qǐng)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)依照本條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證前,應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸線路目的地相應(yīng)市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)商,協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)按程序逐級(jí)報(bào)上級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)(協(xié)商)確定。第十二條 農(nóng)村客運(yùn)具有公益屬性。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制等方式,保障具備條件的建制村開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)并持續(xù)運(yùn)營(yíng),為農(nóng)村居民出行提供普遍服務(wù)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村開(kāi)展公共汽(電)車(chē)客運(yùn)服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)具備農(nóng)村客運(yùn)、物流、郵政、旅游等功能的鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)站(點(diǎn))。第十三條 取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,需要增加客運(yùn)班線的,應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第十四條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)(含延續(xù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)),應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)、信用狀況和方便群眾等因素。縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況。同一線路有3個(gè)以上申請(qǐng)人時(shí),可以通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的形式作出許可決定。第十五條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用租賃汽車(chē)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,租賃期不得少于180日,租賃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)連續(xù)租用。第十六條 客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4年到8年。經(jīng)營(yíng)期限屆滿的,應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)。第十七條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)。第十八條 從事包車(chē)客運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸。第十九條 包車(chē)客運(yùn)載客起始地或者目的地應(yīng)當(dāng)在車(chē)籍所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi),執(zhí)行交通運(yùn)輸主管部門(mén)下達(dá)的應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)除外。第二十條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車(chē),不得強(qiáng)制旅客消費(fèi),不得甩客、敲詐旅客;不得擅自將旅客移交他人運(yùn)輸,無(wú)正當(dāng)理由不得更換運(yùn)輸車(chē)輛或者中止客運(yùn)服務(wù),不得阻礙其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在客運(yùn)車(chē)輛上張貼或者懸掛標(biāo)志牌。第二十一條 班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證后,應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)承諾向公眾連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù),不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。第二十二條 為班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)客運(yùn)班線信息發(fā)布、客源組織、運(yùn)輸組織、售票、確定乘車(chē)地點(diǎn)等線上服務(wù)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(二)具有依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)成立的電子商務(wù)平臺(tái);(三)具備道路客運(yùn)組織調(diào)度、車(chē)輛定位、實(shí)名售票、投訴處理等功能;(四)有與被委托業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理制度、資質(zhì)資格審核制度、安全生產(chǎn)管理制度、信息安全保密制度和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。第二十三條 班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展客運(yùn)定制服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)備案相應(yīng)的客運(yùn)班線。第二十四條 客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、駕駛?cè)藛T和車(chē)輛資質(zhì)進(jìn)行審核,確保其符合本條例的規(guī)定。第二十五條班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展客運(yùn)定制服務(wù)的,可以在經(jīng)許可的班線起訖地、中途??康匕闯丝托枨笸??。第二十六條 客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者受班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托開(kāi)展客運(yùn)定制服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛、駕駛?cè)藛T線上與線下一致。第二十七條 客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸、公安、網(wǎng)信、電信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)的要求,如實(shí)提供相關(guān)業(yè)務(wù)信息。第二十八條申請(qǐng)從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)擁有數(shù)量和技術(shù)等級(jí)等與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng),符合經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)營(yíng)運(yùn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛;(二)有符合本條例第三十條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T;前款所稱(chēng)普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)包括散裝貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、大件貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、冷藏保鮮貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、零擔(dān)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。第二十九條 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)貨物的分類(lèi)實(shí)行分類(lèi)許可。申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,除應(yīng)當(dāng)滿足第二十八條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(二)運(yùn)輸一個(gè)危險(xiǎn)貨物類(lèi)別的,有5輛以上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛(掛車(chē)除外);運(yùn)輸多個(gè)危險(xiǎn)貨物類(lèi)別的,車(chē)輛數(shù)量(掛車(chē)除外)按照類(lèi)別累加計(jì)算;(三)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛配有必要的通訊工具,安全防護(hù)和應(yīng)急處置裝備;(四)有與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)并滿足相關(guān)安全條件的停車(chē)場(chǎng)地。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物目錄、禁止道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物目錄由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定并公布,適時(shí)調(diào)整。從事非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?,運(yùn)輸一個(gè)危險(xiǎn)貨物類(lèi)別應(yīng)當(dāng)有1輛以上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛(掛車(chē)除外),車(chē)輛數(shù)量(掛車(chē)除外)按照類(lèi)別累加計(jì)算。第三十條從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;(三)通過(guò)相應(yīng)等級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證培訓(xùn)結(jié)業(yè)并取得從業(yè)資格證(使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛的駕駛?cè)藛T無(wú)需申領(lǐng)從業(yè)資格證)。從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)及應(yīng)用能力訓(xùn)練,并經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)考試合格,取得從業(yè)資格證。從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)通過(guò)公安部門(mén)的安全背景核查,無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)交通違法記分滿分記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)暴力犯罪記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、3年內(nèi)無(wú)致人死亡且負(fù)事故同等及以上責(zé)任交通責(zé)任事故記錄。第三十一條 申請(qǐng)從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理有關(guān)登記手續(xù)后,向所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人承諾具備經(jīng)營(yíng)許可條件并提交本條例第二十八條規(guī)定的相關(guān)材料的,交通運(yùn)輸主管部門(mén)經(jīng)形式審查后作出是否予以許可的決定。予以許可的,向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能?chē)輛配發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,無(wú)需按照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。第三十二條 申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理有關(guān)登記手續(xù)后,向設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng),并提交符合本條例第二十九條規(guī)定的相關(guān)材料。收到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的交通運(yùn)輸主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能?chē)輛配發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的,在確保安全的條件下,可以從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)。第三十三條從事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(二)具有依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)成立的電子商務(wù)平臺(tái);(三)接入省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),且系統(tǒng)功能要滿足交通運(yùn)輸、公安、電信、網(wǎng)信、稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管要求;