國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)

《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》的通知

安委辦〔2022〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

             國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

             2022年7月21日

“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的系列重大決策部署，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)運(yùn)行，道路交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉蹦珖?guó)機(jī)動(dòng)車保有量3.7億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.6億人，公路通車?yán)锍?19.8萬公里，其中高速公路16.1萬公里，農(nóng)村公路438.2萬公里，城市道路里程49.3萬公里，與“十二五”末相比，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔謩e增長(zhǎng)33.5%、39.3%，公路通車?yán)锍?、高速公路里程、農(nóng)村公路里程、城市道路里程分別增長(zhǎng)13.6%、30.3%、10.1%和35%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路和客車。隨著家庭小汽車普及和高速鐵路、民航運(yùn)輸快速發(fā)展，“十三五”末公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別比“十二五”末減少19.6%和17.6%。同時(shí)，公路貨運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)9.1%和2.9%。截至2020年末，全國(guó)每千人汽車保有量214輛，70個(gè)城市的汽車保有量超過100萬輛。

習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，先后作出一系列重要論述和重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，全面推進(jìn)道路交通安全工作。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)包括道路交通安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，部署實(shí)施道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力破解當(dāng)前突出問題，不斷提升本質(zhì)安全水平。

各地區(qū)各部門齊抓共管，進(jìn)一步健全和完善道路交通安全法律法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；改革創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，進(jìn)一步強(qiáng)化駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車交通安全源頭管理；深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，全面實(shí)施高速公路入口治超，高速公路貨車超限超載得到有效遏制；深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程等，道路安全隱患治理進(jìn)一步深化；廣泛實(shí)施“城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”，開展“122全國(guó)交通安全日”和交通安全社會(huì)面宣傳，促進(jìn)公眾交通安全文明意識(shí)進(jìn)一步提升；在全國(guó)范圍實(shí)施道路交通安全“四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“五大行動(dòng)”和“六大提升工程”，大力推進(jìn)全國(guó)主干公路交通安全防控體系建設(shè)，交通安全科技應(yīng)用水平逐步提高，交通安全執(zhí)法管理效能進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，全國(guó)道路交通安全形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，與“十二五”期間相比，較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%。2020年全國(guó)道路交通事故萬車死亡率較2015年下降20%。

（二）面臨形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人、車、路等道路交通要素仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量、公路通車?yán)锍虒⒊^4.6億輛、5.5億人和550萬公里。同時(shí)，交通要素增長(zhǎng)重心由大城市向中小城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村交通出行變化，老齡化社會(huì)引發(fā)的老年人安全出行問題，車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛、共享出行等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)帶來的交通流量、出行方式變化，人民群眾對(duì)美好交通出行的向往和追求等，都對(duì)道路交通安全工作提出更高要求。

我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，道路交通安全多部門協(xié)同共治的格局基本形成，人民群眾的交通安全意識(shí)正在逐步提升，新技術(shù)新發(fā)展不斷賦能交通管理領(lǐng)域，為道路交通安全治理工作提供了多方面優(yōu)勢(shì)和條件。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)道路交通安全整體形勢(shì)依然不容樂觀，道路交通安全工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，存在不少短板弱項(xiàng)，地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)村交通安全問題凸顯。公眾交通安全意識(shí)有待進(jìn)一步提升，交通違法行為仍較為普遍，貨車和低速電動(dòng)車等違法違規(guī)生產(chǎn)改裝問題依然存在，道路通行條件總體不平衡，交通安全設(shè)施設(shè)置水平有待提升，道路交通相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位問題依然突出，企業(yè)重效益輕安全問題長(zhǎng)期存在。涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解，道路交通安全法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)問題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)?？傮w來說，“十四五”期間我國(guó)道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊緊圍繞減少事故、保護(hù)生命，著力完善制度機(jī)制、健全責(zé)任體系、加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，切實(shí)提高現(xiàn)代交通治理能力和道路交通整體安全水平，努力從根本上消除道路交通安全隱患，解決制約道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性突出問題，全力防范化解道路交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，減少道路交通事故死亡總量，防控較大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基本原則。

健全機(jī)制，協(xié)同治理。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建更為嚴(yán)密的交通安全責(zé)任體系和更加系統(tǒng)的現(xiàn)代交通治理體系。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社會(huì)治理格局。

夯實(shí)基礎(chǔ)，源頭治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)性、源頭性、系統(tǒng)性問題，下大力氣補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升道路交通各要素的本質(zhì)安全水平。樹立事前預(yù)防、主動(dòng)防控思想，針對(duì)突出問題追本溯源，防范化解源頭風(fēng)險(xiǎn)，努力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

改革創(chuàng)新，依法治理。堅(jiān)持深化改革，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將安全發(fā)展理念貫穿于道路交通各要素、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)道路交通安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。善于運(yùn)用法治思維解決問題，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，培育全社會(huì)交通安全法治文化。

科技賦能，智慧治理。堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，以支撐實(shí)戰(zhàn)為牽引，探索研發(fā)新技術(shù)新方法，鞏固深化先進(jìn)裝備應(yīng)用，讓科技為交通安全賦能。推動(dòng)新興科技與交通安全工作深度融合，運(yùn)用前沿技術(shù)助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，提升交通安全治理現(xiàn)代化、信息化、智慧化水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

道路交通現(xiàn)代治理邁上新臺(tái)階。道路交通安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，部門合力進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，社會(huì)參與度進(jìn)一步提高，道路交通現(xiàn)代治理體系進(jìn)一步健全。

道路交通治理能力達(dá)到新水平。法治思維、系統(tǒng)觀念不斷融入道路交通安全治理，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)充分應(yīng)用于道路交通安全管理工作，交通秩序明顯改善，風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法管控與應(yīng)急救援等能力明顯提升。

道路交通本質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)新提升。公路和城市道路安全設(shè)施更加規(guī)范完善，道路通行環(huán)境更友好、更安全。機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，生產(chǎn)一致性、主被動(dòng)安全性明顯提高，智能輔助安全保障技術(shù)廣泛應(yīng)用。

道路交通文明意識(shí)得到新提高。公眾的交通安全意識(shí)、守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)顯著增強(qiáng)，全民道路交通安全宣傳教育體系進(jìn)一步建立完善，與我國(guó)機(jī)動(dòng)化程度相匹配的全社會(huì)“汽車文明”基本形成。

道路交通事故預(yù)防取得新成效。在機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、公路通車?yán)锍毯凸愤\(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)的環(huán)境下，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，較大道路交通事故有效壓降，重特大道路交通事故有效遏制，道路交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

摘錄：著力提升駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)（關(guān)于駕培駕考重點(diǎn)部分）。

完善駕駛培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)學(xué)時(shí)內(nèi)容等要求，保證駕駛培訓(xùn)質(zhì)量。健全完善駕駛培訓(xùn)教學(xué)體系，推動(dòng)理論培訓(xùn)方式創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩R(shí)、規(guī)則意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力培養(yǎng)。加強(qiáng)駕駛培訓(xùn)過程監(jiān)管，強(qiáng)化駕駛培訓(xùn)與考試的信息共享。加強(qiáng)駕駛考試過程監(jiān)管，建立以新駕駛?cè)税踩{駛水平為核心的考試質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)行嚴(yán)重交通事故駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證責(zé)任倒查。

優(yōu)化駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法，完善面向規(guī)則意識(shí)培育的駕駛?cè)丝荚嚈C(jī)制，探索VR、人工智能等新技術(shù)在駕駛考試管理中的應(yīng)用。主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化、車輛智能化等社會(huì)發(fā)展需求，豐富車輛新技術(shù)、駕駛新要求等考核內(nèi)容。健全完善職業(yè)駕駛?cè)私逃嘤?xùn)體系，提升重點(diǎn)駕駛?cè)税踩芾硭?。建立交通安全信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提供駕駛?cè)巳芷?、全分類群體、全出行場(chǎng)景的交通安全知識(shí)服務(wù)。

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