國務院安委會辦公室關于印發(fā)

《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》的通知

安委辦〔2022〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：

現(xiàn)將《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

             國務院安委會辦公室

             2022年7月21日

“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強道路交通安全工作的系列重大決策部署，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行，道路交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉蹦?，全國機動車保有量3.7億輛，機動車駕駛?cè)?.6億人，公路通車里程519.8萬公里，其中高速公路16.1萬公里，農(nóng)村公路438.2萬公里，城市道路里程49.3萬公里，與“十二五”末相比，全國機動車保有量、機動車駕駛?cè)朔謩e增長33.5%、39.3%，公路通車里程、高速公路里程、農(nóng)村公路里程、城市道路里程分別增長13.6%、30.3%、10.1%和35%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路和客車。隨著家庭小汽車普及和高速鐵路、民航運輸快速發(fā)展，“十三五”末公路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量分別比“十二五”末減少19.6%和17.6%。同時，公路貨運量逐年增長，公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別增長9.1%和2.9%。截至2020年末，全國每千人汽車保有量214輛，70個城市的汽車保有量超過100萬輛。

習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，先后作出一系列重要論述和重要指示，反復強調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，健全完善安全生產(chǎn)責任制體系，全面推進道路交通安全工作。國務院安全生產(chǎn)委員會加強對包括道路交通安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)，部署實施道路運輸安全專項整治三年行動，著力破解當前突出問題，不斷提升本質(zhì)安全水平。

各地區(qū)各部門齊抓共管，進一步健全和完善道路交通安全法律法規(guī)、部門規(guī)章和技術標準；改革創(chuàng)新機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫?，進一步強化駕駛?cè)撕蜋C動車交通安全源頭管理；深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，全面實施高速公路入口治超，高速公路貨車超限超載得到有效遏制；深入實施公路安全生命防護工程、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程等，道路安全隱患治理進一步深化；廣泛實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”，開展“122全國交通安全日”和交通安全社會面宣傳，促進公眾交通安全文明意識進一步提升；在全國范圍實施道路交通安全“四場攻堅戰(zhàn)”“五大行動”和“六大提升工程”，大力推進全國主干公路交通安全防控體系建設，交通安全科技應用水平逐步提高，交通安全執(zhí)法管理效能進一步提升?！笆濉逼陂g，全國道路交通安全形勢保持總體平穩(wěn)，與“十二五”期間相比，較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%。2020年全國道路交通事故萬車死亡率較2015年下降20%。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人、車、路等道路交通要素仍將持續(xù)快速增長。預計到2025年，我國機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量、公路通車里程將超過4.6億輛、5.5億人和550萬公里。同時，交通要素增長重心由大城市向中小城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村交通出行變化，老齡化社會引發(fā)的老年人安全出行問題，車路協(xié)同、自動駕駛、共享出行等新技術新業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)帶來的交通流量、出行方式變化，人民群眾對美好交通出行的向往和追求等，都對道路交通安全工作提出更高要求。

我國制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，道路交通安全多部門協(xié)同共治的格局基本形成，人民群眾的交通安全意識正在逐步提升，新技術新發(fā)展不斷賦能交通管理領域，為道路交通安全治理工作提供了多方面優(yōu)勢和條件。但必須清醒認識到，我國道路交通安全整體形勢依然不容樂觀，道路交通安全工作基礎仍然比較薄弱，存在不少短板弱項，地區(qū)和領域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)村交通安全問題凸顯。公眾交通安全意識有待進一步提升，交通違法行為仍較為普遍，貨車和低速電動車等違法違規(guī)生產(chǎn)改裝問題依然存在，道路通行條件總體不平衡，交通安全設施設置水平有待提升，道路交通相關行業(yè)企業(yè)安全主體責任落實不到位問題依然突出，企業(yè)重效益輕安全問題長期存在。涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解，道路交通安全法律法規(guī)體系有待進一步完善，新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新風險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)問題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)?？傮w來說，“十四五”期間我國道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關鍵時期。

二、指導思想與目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞減少事故、保護生命，著力完善制度機制、健全責任體系、加強法治建設、強化基礎保障，切實提高現(xiàn)代交通治理能力和道路交通整體安全水平，努力從根本上消除道路交通安全隱患，解決制約道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性突出問題，全力防范化解道路交通重大安全風險，減少道路交通事故死亡總量，防控較大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則。

健全機制，協(xié)同治理。堅持系統(tǒng)思維，構建更為嚴密的交通安全責任體系和更加系統(tǒng)的現(xiàn)代交通治理體系。強化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)作、社會協(xié)同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社會治理格局。

夯實基礎，源頭治理。堅持問題導向，聚焦基礎性、源頭性、系統(tǒng)性問題，下大力氣補短板、堵漏洞、強弱項，提升道路交通各要素的本質(zhì)安全水平。樹立事前預防、主動防控思想，針對突出問題追本溯源，防范化解源頭風險，努力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

改革創(chuàng)新，依法治理。堅持深化改革，加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將安全發(fā)展理念貫穿于道路交通各要素、各環(huán)節(jié)，推動道路交通安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。善于運用法治思維解決問題，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，培育全社會交通安全法治文化。

科技賦能，智慧治理。堅持科技驅(qū)動，以支撐實戰(zhàn)為牽引，探索研發(fā)新技術新方法，鞏固深化先進裝備應用，讓科技為交通安全賦能。推動新興科技與交通安全工作深度融合，運用前沿技術助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，提升交通安全治理現(xiàn)代化、信息化、智慧化水平。

（三）規(guī)劃目標。

道路交通現(xiàn)代治理邁上新臺階。道路交通安全管理機制進一步完善，部門合力進一步加強，企業(yè)主體責任進一步壓實，社會參與度進一步提高，道路交通現(xiàn)代治理體系進一步健全。

道路交通治理能力達到新水平。法治思維、系統(tǒng)觀念不斷融入道路交通安全治理，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術充分應用于道路交通安全管理工作，交通秩序明顯改善，風險防控、執(zhí)法管控與應急救援等能力明顯提升。

道路交通本質(zhì)安全實現(xiàn)新提升。公路和城市道路安全設施更加規(guī)范完善，道路通行環(huán)境更友好、更安全。機動車產(chǎn)品安全技術標準更加嚴格，生產(chǎn)一致性、主被動安全性明顯提高，智能輔助安全保障技術廣泛應用。

道路交通文明意識得到新提高。公眾的交通安全意識、守法意識、規(guī)則意識顯著增強，全民道路交通安全宣傳教育體系進一步建立完善，與我國機動化程度相匹配的全社會“汽車文明”基本形成。

道路交通事故預防取得新成效。在機動車、駕駛?cè)?、公路通車里程和公路運輸量大幅增長的環(huán)境下，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，較大道路交通事故有效壓降，重特大道路交通事故有效遏制，道路交通安全形勢總體穩(wěn)定向好。

摘錄：著力提升駕駛?cè)私煌ò踩庾R（關于駕培駕考重點部分）。

完善駕駛培訓監(jiān)管機制，強化駕駛培訓機構落實教學基礎設施設備、培訓學時內(nèi)容等要求，保證駕駛培訓質(zhì)量。健全完善駕駛培訓教學體系，推動理論培訓方式創(chuàng)新應用，強化駕駛?cè)税踩R、規(guī)則意識、風險辨識能力培養(yǎng)。加強駕駛培訓過程監(jiān)管，強化駕駛培訓與考試的信息共享。加強駕駛考試過程監(jiān)管，建立以新駕駛?cè)税踩{駛水平為核心的考試質(zhì)量評估體系，實行嚴重交通事故駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證責任倒查。

優(yōu)化駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法，完善面向規(guī)則意識培育的駕駛?cè)丝荚嚈C制，探索VR、人工智能等新技術在駕駛考試管理中的應用。主動適應人口老齡化、車輛智能化等社會發(fā)展需求，豐富車輛新技術、駕駛新要求等考核內(nèi)容。健全完善職業(yè)駕駛?cè)私逃嘤栿w系，提升重點駕駛?cè)税踩芾硭健＝⒔煌ò踩畔⒕C合服務平臺，提供駕駛?cè)巳芷凇⑷诸惾后w、全出行場景的交通安全知識服務。

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